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企法速递第29期(2018年1月-2月最新实施的法律法规精要解读)

2018-08-20 17:38:52

企法速递第29期(2018年1月-2月最新实施的法律法规精要解读)


1

《企业投资项目事中事后监管办法

实施时间:2018.2.4

 

2

《企业年金办法》

发布时间:2018.2.1


3

《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知

发布时间:2018.1.2

 

4

《最高人民法院关于审理仲裁司法审查案件若干问题的规定》

实施时间:2018.1.1

 
 
5

《全国人大常委会关于修改<中华人民共和国招投标法>的决定

实施时间:2017.12.28 


1

《企业投资项目事中事后监管办法》

实施时间:2018年2月4日

一、为投资管理职能转变提供操作依据

2017年2月1日,我国投资领域的第一部行政法规《企业投资项目核准和备案管理条例》(以下简称《条例》)正式施行。它填补了我国企业投资项目核准和备案管理工作的法律空白,对企业投资项目核准和备案工作的范围、基本程序、监督检查和法律责任作出了统一制度安排。该《条例》所规定的项目核准、备案办理平台——全国投资项目在线审批监管平台自2015年12月试运行以来已经实现真正意义上的横纵向联通和并联审批。截至2018年1月9日,投资项目累计登记86.2万个,总投资186.8万亿元。

《条例》对企业投资项目进行了区分,明确了对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目,实行核准管理;对其他项目,实行备案管理。但对于如何实行核准和备案项目的监管,尚缺乏具体的、具有可操作性的规定。从倚重事前行政审批转向注重事中事后监管,迫切需要构建相适应的法律体系和监管标准。

二、全过程监管服务体系已逐步建立

2017年4月8日施行的《企业投资项目核准和备案管理办法》是国家发展改革委在《条例》施行后制定的另一部部门规章,主要调整的是企业投资项目的许可和备案的事项。《办法》根据《条例》对项目核准、备案的管理要求,进一步细化了核准、备案项目的监管内容,有效地解决了项目许可、备案后的监管问题。

从事前审批转向事中事后的监管,行政机关减轻了对市场主体的干预程度;但从行政相对人的角度而言,则是对市场主体的诚信提出更高要求。企业应当按照许可或者其自行备案的内容进行建设,否则将承担相应的法律责任。

三、划清监管边界 确保发改部门履职到位

《办法》对于发展改革部门项目的监管权限和内容有清晰的界定,与规划、环保、国土、建设、安全生产等其他监管部门监管权限有明显的划分,确保发改系统履职到位,既不缺位亦不越位。

例如,《办法》第六条规定对于核准项目的监管内容,如“是否通过全国投资项目在线审批监管平台,如实、及时报送项目开工建设、建设进度、竣工等建设实施基本信息;是否按照核准的建设地点、建设规模、建设内容进行建设。”第十三条规定“是否按照备案的建设地点、建设规模、建设内容进行建设、是否属于产业政策禁止投资建设的项目。

在政府部门“放管服”改革不断推进中,在大量简化前置审批的基础上,以《企业投资项目核准和备案管理条例》为法律遵循,配套两个部门规章——《企业投资项目核准和备案管理办法》和《企业投资项目事中事后监管办法》。自此,在推动政府投资管理重心从事前审批转向过程服务和事中事后监管的过程中,发改系统与之相适应的执法体系逐渐建立健全。

2

企业年金办法

  实施时间:2018年2月1日

企业年金在国外是非常普遍的,但目前,我国的企业年金覆盖企业数量和人群都比较有限,正陷入增长瓶颈期,没有真正发挥第二支柱的作用。《办法》增加了企业年金计划的弹性和可操作性,有助于促进其发展,其汇聚的资金对资本市场发展也有一定的推动作用。对职工而言,领取条件放宽、企业年金领取方式有所增加,这增强了企业年金计划的吸引力。缴费上限有所下降,可能会制约部分企业对年金的缴费水平,但对更多企业而言,实施年金计划的可操作性进一步增强,有助于企业发挥企业年金的经济激励作用。《办法》的出台会带动社会对企业年金的广泛关注,有望打破增长瓶颈。 

一、什么是企业年金?

企业年金是指企业及其职工在参加基本养老保险的基础上,自愿建立的补充养老保险制度。 

二、这笔钱在哪里?

由企业和职工个人共同缴纳。企业缴费每年不超过本企业职工工资总额的8%,企业和职工个人缴费合计不超过本企业职工工资总额的12%。

企业缴费应当按照企业年金方案确定的比例和办法计入职工企业年金个人账户,职工个人缴费计入本人企业年金个人账户。企业可以根据职工岗位、责任和贡献等不同,在分配企业缴费时存在一定的区别,体现企业年金的激励作用;同时也应兼顾公平、控制差距,企业当期缴费计入职工企业年金个人账户的最高额不得超过平均额的5倍。

三、企业是否可以中止缴费?

《办法》明确,企业在经营亏损、重组并购等情况下,经与职工一方协商,可以中止缴费。

不能继续缴费的情况消失后,企业和职工恢复缴费,并可以根据本企业实际情况,按照中止缴费时的企业年金方案予以补缴,补缴的年限和金额不得超过实际中止的年限和金额。

四、如何取出这笔钱?

无论是职业年金还是企业年金,工作人员在达到国家规定的退休条件后,都可由本人选择按月领取,或是一次性用于购买商业养老保险产品。

对于出国(境)定居人员,职业年金或企业年金个人账户上的资金,可根据本人要求一次性支付给本人。工作人员在职期间死亡的,其职业年金或企业年金上的个人账户余额可以继承。

五、工作变动时这笔钱怎么办?

工作人员工作单位变动时,新就业单位没有实行职业年金或企业年金制度的,其个人账户上的资金由原管理机构继续管理运营。

新就业单位已建立职业年金或企业年金制度的,原个人账户上的资金随同转移。


3

最高人民法院关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知

发布时间:2017年1月2日

1月2日,最高人民法院发出《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》(以下简称《通知》),要求各级人民法院深入贯彻党的十九大精神,认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》,充分发挥审判职能作用,依法平等保护企业家合法权益,为企业家创新创业营造良好法治环境。

一、《通知》强调,要依法保护企业家的人身自由和财产权利

要严格执行刑事法律和司法解释,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。要坚持罪刑法定原则,对企业家在生产、经营、融资活动中的创新创业行为,只要不违反刑事法律的规定,不得以犯罪论处。要严格非法经营罪、合同诈骗罪的构成要件,防止随意扩大适用。对于在合同签订、履行过程中产生的民事争议,如无确实充分的证据证明符合犯罪构成的,不得作为刑事案件处理。要严格区分企业家违法所得和合法财产,没有充分证据证明为违法所得的,不得判决追缴或者责令退赔。要严格区分企业家个人财产和企业法人财产,在处理企业犯罪时不得牵连企业家个人合法财产和家庭成员财产。

二、《通知》要求,要依法保护诚实守信企业家的合法权益

要妥善认定政府与企业签订的合同效力,对有关政府违反承诺,特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约、毁约的,依法支持企业的合理诉求。要妥善审理因政府规划调整、政策变化引发的民商事、行政纠纷案件,对于确因政府规划调整、政策变化导致当事人签订的民商事合同不能履行的,依法支持当事人解除合同的请求。对于当事人请求返还已经支付的国有土体使用权出让金、投资款、租金或者承担损害赔偿责任的,依法予以支持。对企业家财产被征收征用的,要综合运用多种方式进行公平合理的补偿。

三、《通知》强调,要依法保护企业家的知识产权和自主经营权

要完善符合知识产权案件特点的诉讼证据规则,建立以知识产权市场价值为指引,补偿为主、惩罚为辅的侵权损害司法认定机制,探索建立知识产权惩罚性赔偿制度,着力解决实践中存在的侵权成本低、企业家维权成本高的问题。要坚持依法维护劳动者合法权益与促进企业生存发展并重的原则,依法保护用人单位的商业秘密等合法权益。要加强金融审判工作,促进金融服务实体经济,对商业银行等金融机构以不合理收费变相收取高息的,参照民间借贷利率标准处理,降低企业融资成本。要加强破产案件审理,综合运用重整、和解等手段,促进生产要素的优化组合和企业转型升级。要严格依法采取财产保全、行为保全等强制措施,对资金暂时周转困难、尚有经营发展前景的负债企业,慎用冻结、划拨流动资金等手段。

四、《通知》要求,要努力实现企业家的胜诉权益,切实纠正涉企业家产权冤错案件

要强化对失信被执行人的信用惩戒力度,同时,对已经履行生效裁判文书义务或者申请人滥用失信被执行人名单的,要及时恢复企业家信用。要进一步加大涉企业家产权冤错案件的甄别纠正工作力度,依法及时再审,尽快纠正,并及时启动国家赔偿程序,依法保障企业家的合法权益。


4

最高人民法院关于审理仲裁司法审查案件若干问题的规定

实施时间:2018年1月1日

一、对涉及关联案件的申请承认外国仲裁裁决案件管辖做出了明确规定

《仲裁司法审查司法解释》第三条规定了外国仲裁裁决与人民法院审理的案件或与我国内地仲裁机构审理的案件存在关联,但被申请人住所地、被申请人财产所在地均不在我国内地,申请承认外国仲裁裁决案件的管辖问题。针对此种情形,该条规定申请人申请承认外国仲裁裁决的,由受理关联案件的人民法院管辖或者仲裁机构所在地的中级人民法院管辖

二、明确赋予了当事人对不予受理、驳回起诉及管辖权异议的裁定可以上诉的权利

第七条第三款赋予了当事人对不予受理的裁定可以上诉的权利,该规定的确定主要是出于统一规范标准,平等保护当事人合法权益方面的考虑。

第八条规定了对于仲裁司法审查案件,人民法院立案后发现不符合受理条件的,裁定驳回申请,裁定驳回申请的案件,申请人再次申请并符合受理条件的,人民法院应予受理。同时明确对于驳回申请的裁定,当事人可以提起上诉。该规定同样是出于统一规范标准,平等保护当事人合法权益的目的。

第十条规定了当事人可以针对管辖权问题提出管辖权异议,同时规定了当事人对于法院作出的管辖权异议裁定不服可以提起上诉的权利。

三、明确了申请执行国内仲裁裁决和涉外仲裁裁决的法律适用问题

由于涉外仲裁裁决和国内仲裁裁决执行问题的审查需要适用不同的法律规定,为避免对民事诉讼法相关条款的表述引起歧义,通过司法解释的形式对该问题加以明确。即人民法院对申请执行我国内地仲裁机构作出的非涉外仲裁裁决案件的审查,适用《民事诉讼法》第二百三十七条的规定;人民法院对申请执行我国内地仲裁机构作出的涉外仲裁裁决案件的审查,适用《民事诉讼法》第二百七十四条的规定。

5

<全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国计量法》的决定>

实施时间:2017年12月28日

一、招标代理机构无需自建专家库

删除了《招标投标法》中,招标代理机构应当具备“有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库”的内容,这意味着招标代理机构无需自建专家库。从目前各地的实际情况来看,专家库已由相关部门统一建设、统一管理,以确保专家评审的客观公正性

二、不以行政许可的方式设定招标代理机构准入门槛

删除了“从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构,其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构,其资格认定的主管部门由国务院规定。”考虑到招标代理机构是提供招标代理业务咨询服务的中介机构,不对代理的招投标项目承担主体责任,招标方自主选择代理机构属于市场行为,代理机构可以通过市场竞争、发挥行业自律作用予以规范,发展改革、建设等行政主管部门可以通过强化事中事后管理措施进行监督,不需要以行政许可的方式设定准入门槛。从试点情况来看,不设定行政许可也是可行的。

三、对招标代理机构的处罚手段丰富,进一步强化了处罚力度

改后的第五十条:“招标代理机构违反本法规定,泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的,或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的,处五万元以上二十五万元以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,禁止其一年至二年内代理依法必须进行招标的项目并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。”